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三亚在线今日消息：
2007年主要经济社会指标
●全市生产总值完成122.3亿元（不含农垦，下同）
●地方财政收入22.1亿元，其中一般预算收入15.4亿元
●固定资产投资109.7亿元
●旅游饭店（酒店）接待过夜游客538.4万人次
●城乡储蓄存款余额94.7亿元
●万元GDP能耗下降0.3%
●城镇新增就业岗位19880个
●城镇登记失业率控制在2%以内
●城镇居民人均可支配收入11642元
●农民人均纯收入4376元
2007年工作回顾
一、全力打造实力三亚，城市综合实力显著提升
———经济保持高速增长。2007年全市生产总值完成122.3亿元（不含农垦，下同），同比增长22.1%，增速同比提高7.4个百分点，为1994年以来的最高水平；其中，一、二、三产业分别实现增加值22.9亿元、48.4亿元、51.0亿元，同比分别增长9.9%、34.4%、22%。
———产业结构进一步优化。旅游业等传统优势产业发展迅速,商贸产业等新兴产业发展加快。南山、大小洞天旅游区成为首批国家5A级旅游景区,凯宾斯基等一批度假酒店已投入试营业。
———城市建设不断加快。完成了三亚市城市总体规划重大调整、三亚市旧城区控制性详细规划、海棠湾分区规划及城市设计。新开通了4条城市公交线路和2条农村公交线路,公交候车亭及站牌建设正在推进,公交网络进一步完善。
———新农村建设顺利推进。进一步增加“三农”投入,2007年财政预算安排用于“三农”的支出达到2.8亿元,预算外还安排了新农村建设资金5340万元和设施农业资金5000万元。大力调整农业结构,积极发展无公害农业,加快了供港澳果蔬基地建设。全市完成“一池三改”沼气池建设3600户,完成了36宗饮水安全工程建设,完成民房改造800余户,农村民主法制建设进一步加强,农村面貌焕然一新。
二、全力打造活力三亚，发展动力不断增强
———对内改革进一步加快。成立了海棠湾开发建设有限公司和三亚湾开发建设有限公司，继续推进国有劣势中小企业退出国有序列工作，国企改革工作取得新进展。进一步调整和优化财政支出结构，不断增强统筹保障能力和服务民生能力，加大了新农村建设、社会低保以及教育、医疗等社会事业投入力度。出租车行业改革初见成效，单车承包租金全面下调。预算管理制度改革等财税改革、教育人事制度改革、农垦经济体制改革以及事业单位改革等也取得新进展。
———政府自身改革顺利推进。进一步加强执行文化建设，积极组织开展创建“五星级服务机关”等活动，大力推行首问责任制、岗位责任制和跟踪督办制，建立行政过错追究制度和投诉处理机制，行政效能不断提高。
———对外开放取得新成效。大力开展对外交流，与夏威夷州毛伊县、黑龙江省伊春市等结为友好城市。积极组织有关部门和企业参加第四届“珠洽会”等商务活动，在项目洽谈、投资推介、经济交流和合作等方面取得积极成效。
三、全力打造美丽三亚，生态环境保持全国一流
———节能减排工作稳步推进。红沙污水处理厂升级改造、鹿回头区污水处理、三亚湾新城污水处理等污水处理项目以及生活垃圾填埋场、亚龙湾冰蓄冷区域供冷系统等项目已动工。
———“生态市”建设不断加快。积极开展环保专项行动，加大了海洋环境监察工作力度，并以三亚湾为重点，对各大海湾进行全面整治。加快实施海防林恢复工程，积极推进退耕还林、退塘还林、退果还林、营造“三边”防护林以及城市绿化等工作，2007年末全市森林覆盖率达到66%，城市建成区绿化覆盖率44.9%，绿地率41.3%，人均公共绿地面积18.9平方米。生态环境质量继续保持全国一流，被评为中国十大休闲城市、最佳度假目的地。
———城市管理进一步加强。围绕“双提高”大行动，进一步加强城市管理，推行“综合行政执法＋属地联动管理”工作方式，积极开展专项整治行动。积极开展创建国家卫生城市活动，城市环境卫生大幅改善，已两次通过省爱卫会工作检查，去年12月底又通过了国家爱卫办的暗访检查。
四、全力打造文化三亚，城市品位进一步提升
———文化产业方兴未艾。进一步扩大和深化城市名片成果，“六个一工程”大型系列文化活动顺利推进，三亚首部风光故事片《一座城市和两个女孩》已经公映，超级美秀《浪漫天涯》大型演艺已经正式上演。积极引进有实力的文化产业企业和有特色的影视、传媒、文化、艺术产业项目，南中国海影视文化生态园已开工建设。继续实施大型文化节庆赛事活动牵引发展战略，举办了世界先生总决赛、第57届世界小姐总决赛、新丝路模特大赛、第三届国际电视广告艺术节、第二届中国（三亚）国际热带兰花博览会等重大文化节庆赛事活动，为文化产业发展创造了良好氛围。
———文化事业蓬勃发展。文化体制改革取得实质性进展，吸引社会资金建成了古生物化石博物馆，积极推动农村文化阵地建设，六镇的综合文化中心已建成。继续推进广播电视村村通工程，全市广播电视人口覆盖率达95%，有线数字电视转换工作顺利开展。积极挖掘历史文化、民族文化以及民俗文化，进一步加强文物保护工作，崖城镇被评为“中国历史文化名镇”。群众广场文化活动、社区文化活动、文化下乡活动和全民健身运动蓬勃开展，成功举办了“2007中国三亚三月三民族风情节”等活动。进一步加强文化市场管理，文化市场清理、检查、整顿工作取得新成效。
五、全力打造和谐三亚，人民生活大幅度改善
———人民生活水平明显提高。2007年城镇新增就业岗位19880个，农村富余劳动力转移15100人，城镇登记失业率控制在2%以内。城乡居民收入保持快速增长，城镇居民人均可支配收入11642元，同比增长23.6%，扣除价格上涨因素，实际增长18.2%；农民人均纯收入4376元，增长17.5%，扣除价格上涨因素，实际增长10.6%。不断强化社会保障工作，社保政策得到较好落实，社保基金监管进一步加强。2007年末基本养老保险覆盖率达到82%，城镇失业保险覆盖率达到75%。城镇居民医疗保险试点工作成效显著，参保率达95%，新型农村合作医疗参合率达98%。
———社会事业全面发展。进一步加大了社会事业投入力度，2007年科技支出同比增长409.1%，教育支出增长50.1%，医疗卫生支出增长44.6%。积极推进三亚南繁科学技术研究院建设，进一步完善农业科技“110”服务体系，不断加强科技创新服务体系建设，加大科技人才引进力度，加快政务门户网站集群建设，科技进步对经济增长的贡献率达到44.5%。积极推进三更小学等18所中小学校舍建设，博雅中学建成招生，全市义务教育阶段公办学校已实施“两免一补”政策，实行了中等职业技术教育“三免一补”政策。社会主义精神文明建设取得新成绩，社会治安综合治理成效显著，市场经济秩序持续好转，食品药品安全保障有力，信访、安全生产等工作进一步加强，社会政治保持稳定。国防动员、民兵预备役工作不断进步，拥军优属、拥政爱民活动深入开展，军政、军民团结进一步加强，荣获“全国双拥模范城”称号。
2008年经济社会发展预期目标
●全市生产总值增长13.5%
●地方财政一般预算收入增长20%
●固定资产投资达到135亿元，增长23%
●旅游饭店（酒店）接待过夜游客增长12%
●万元生产总值能耗下降2.3%
●新增就业岗位15000个以上
●城镇登记失业率控制在3%以内
●城镇居民人均可支配收入增长9%
●农民人均纯收入增长9%
2008年政府工作基本思路
认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第五次党代会的要求和部署，积极推进产业结构优化升级，继续加快改革开放，大力统筹城乡发展，进一步加强文化建设，着力改善民生，加强生态环境保护，推动三亚又好又快发展。
一、推动产业结构优化升级，进一步增强城市竞争力
———全力加快旅游产业国际化进程。以扩大对外开放为重点，积极探索建立与国际惯例和通行规则接轨的行业体制机制，进一步加快旅游国际化进程。一是积极推动投资主体国际化。以海棠湾等重点区域为平台，大力吸引有影响力的国际投资者，推动旅游项目投资主体国际化。加快与境外客源地国际旅游大集团的合资合作，积极鼓励和支持外商在我市依法设立独资、控股旅行社。
———促进房地产业理性发展。进一步加大土地储备力度，加强土地市场调控，坚持全面推行国有土地使用权“招拍挂”出让制度，合理配置土地资源。坚持两条路发展，一方面要继续发展旅游房地产，但必须进一步提高进入门槛，开发具有更高品位的休闲度假高端产品，推进三亚湾新城、凤凰国际水城、鲁能三亚湾度假区等项目建设；另一方面，要以货币补贴为主，以经济适用房和廉租房为辅的方式，保障三亚中低收入家庭住房。要加强对房地产市场的预测、监测，准确把握市场需求，调控开发总量，提升开发质量，保持房地产业健康发展。
———进一步壮大文化产业。继续落实《关于加快三亚文化产业发展的决定》，加快编制《三亚市文化产业发展规划》。为文化工作者创造良好的创作和生产制作环境，强化在职教育和在岗培训，努力提高文化产业从业人员的业务素质。
———积极培育高科技创意产业。全面推动创意新城基础设施建设，加快创意新城开发。完善科技创新体系，鼓励企业创新，大力推进三亚南繁科学技术研究院、中国三亚农业科学城建设，加快推进城市信息化基础设施建设。
———提升海洋产业竞争力。以优质鱼、虾、贝类和海珍品的精深加工为重点，积极鼓励和支持水产品加工出口龙头企业发展。
———大力发展商贸产业。进一步加强商业基础设施建设，加快推进第一、二、三农贸市场以及鸿港市场改造升级。培育一批大型骨干流通企业，积极推行电子配送、电子商务等现代流通方式。进一步完善农村市场消费体系。加大产品质量和食品安全整治力度，加快信用体系建设，营造和维护公平的市场竞争环境。力争2008年实现社会消费品零售总额35亿元，同比增长19%。
二、继续深化对内改革，积极扩大对外开放
———努力优化市场经济环境。充分发挥海棠湾开发建设有限公司和三亚湾开发建设有限公司的作用，进一步加强政府在整合城市资源方面的主导作用，搞好重点片区开发建设及配套基础设施建设，促进城市资源增值。
———继续推进财税金融体制改革。大力培植财源，提高房地产税等税收征管质量。进一步调整和优化财政支出结构，以保障民生为重点，促进支出向社会事业、新农村建设和基础设施建设等方面倾斜，同时充分发挥财税政策的导向作用，引导社会投资。建立预算绩效评价体系，加强财政绩效预算、绩效评价和绩效审计监督。强化国库集中收付管理，进一步完善财政投资评审制度，提高财政管理效能和财政支出效益。
———不断提升招商引资质量。继续实施“大企业进入，大项目带动”发展战略，全力抓好招商引资工作，有效推进重点项目建设，在努力提升投资质量的前提下，促进投资高效增长。进一步简化和完善投资审批制度，继续落实“一会五库”制度和项目进入联审制度，积极推行“代建制”。严格实行项目跟踪服务，完善项目风险预警机制，建立健全项目监督机制和退出机制。
———进一步扩大对外开放。积极开展与中国———东盟自由贸易区、泛珠三角、长三角、环渤海等区域的交流合作，创造条件吸引国内外知名企业和公司在三亚设立总部或研发基地。继续实施科技兴贸战略，支持出口企业技术改造。重点发展反季节瓜菜、热带水果、热带花卉、海产品等热带优势农副产品及其深加工产品，加快海产品加工出口基地、花卉出口基地、瓜果菜出口基地等基地规划建设。实施出口品牌战略，鼓励企业扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。建立健全外贸预警机制，有效防范、规避和化解贸易风险。力争2008年实现外贸进出口总值7647万美元，其中出口总值6670万美元。
三、加快城市建设步伐，全力推动城市发展
———积极拓展城市发展空间。以规划为依据，加快完善“一城六镇”的城镇发展框架，推进六镇以及农场场部建设，特别是要全力加快海棠湾、红塘湾等重点区域开发建设进度，进一步拓展城市发展空间。把新区建设和旧城改造有机地结合起来，在搞好拆迁补偿，切实维护居民利益的前提下，进一步加大土地整理储备力度，抓紧时间尽快对旧城土地资源进行统一整合，积极推行土地成片规模开发，提高土地利用效率，缓解用地紧张，同时充分利用现有资金。要以项目建设为依托，结合城中村改造，推进阳光海岸、榕根、月川、临春、东岸、鹿回头等片区开发。
———加快重大基础设施建设。抓好凤凰机场扩建工程和南山货运港一期工程建设，力争南山货运港今年投入使用。重点推进东环铁路三亚段、东线高速公路海棠湾出口路、三亚绕城公路及其亚龙湾、天涯连接线建设；年内要完成鹿回头海景大道、金鸡岭路改造等工程建设；月川新城区道路、亨新大道等项目要开工建设。积极推进崖城水厂扩建工程，进一步扩大燃气设施覆盖范围，加快城乡电网改造。抓紧海棠湾基础设施建设，为区域开发提供保障。
———提高城市管理水平。建立健全城市网格化管理新机制，做到网格单元、岗位人员、目标责任一一对应，层层落实。进一步理顺行政执法体制，完善城市管理重心下移工作，积极探索建立疏堵结合的城市管理新模式。加快城市公共资源利用市场化步伐，推广公开招标拍卖出让，提高运营管理效率和效益。继续大力发展公共交通，优化公交线路，进一步规范出租车运营秩序，不断加强道路交通整治，坚决打击非法营运车辆。加大创卫投入，针对暗访组提出的不足进行整改，继续深入开展环境卫生综合整治，落实好“门前三包”，精心打造创卫样板工程，确保顺利通过技术评估和考核鉴定，成为我省首个“国家卫生城市”。
———加强城市社区建设。充分调动社会团体、企事业单位以及广大居民的积极性，大力推进社区建设，推动社区资源共享。按照责、权、利统一的原则，着力完善城市基层社会管理和服务体制，积极解决社区居委会办公场地和人员待遇问题，引导社区中介组织有序发展、规范运作，依托社区广泛开展和谐创建活动，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。
四、积极统筹城乡发展，大力推进新农村建设
———加快农业现代化进程。立足城市需求调整农业结构，以扶龙头、带基地、打品牌、拓市场、靠科技、抓培训、建设施、打基础为主要手段，着力提高土地产出率，促进农业增效。
———大力促进农民增收。认真落实农机具购置补贴、沼气池建设补贴、兰花种植补贴等支农惠农政策，增加农民政策补贴收入。积极发展乡镇企业，培育农村二、三产业，开发乡村旅游项目，支持 “旅游示范村”、“旅游示范户”发展。着力抓好农民的职业技能培训，加大农村富余劳动力转移力度，把安排就业作为与开发商签约的前提条件之一，努力扩大企业吸纳本地农民就业比重，积极发展“打工经济”，争取实现农村劳动力转移就业8000人，推动农民增收途径多元化发展。
———进一步改善农村生活条件。要着力抓好60个新农村示范点建设，加快推进农村路网、电网、民房改造、饮水安全、改厕、沼气池、环保设施等工程建设。要大力发展生态农业，推广种-养-沼气生态农业模式，新建农村（含学校）沼气池3000户。要全力加强扶贫攻坚工作，力争尽早实现19个贫困村的脱贫目标。
———积极推进农村综合配套改革。探索推动农村金融机构发展，稳妥推进农村信用社改革，推行小额信贷、农户联保贷款等贷款方式，不断完善农业保险。规范和健全农村土地承包经营权流转市场。积极完善村级组织管理体制，逐步建立社会主义新农村建设的长效机制。
五、不断加强文化建设，积极促进文化繁荣
———加强和谐文化建设。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。积极开展社会公德、职业道德教育，加强青少年思想道德建设，着力营造诚实守信的社会环境。加大科普工作力度，倡导科学、健康、文明的生活方式，大力推行城乡居民文明规范。充分发挥广播电视、报刊、互联网站等媒体的舆论导向作用，提高舆论引导水平。积极开展城乡社会志愿服务活动，加强心理健康教育和咨询。
———促进文化事业繁荣。完成文化体制改革试点工作，积极引导社会力量参与文化事业发展。加快海滨影剧院改造，积极推进群众艺术馆、博物馆等场馆建设。进一步加强对崖城孔庙、落笔洞遗址等历史文物的保护、管理、开发和利用，尽快理顺大小洞天管理体制，探索开发历史文化旅游。充分挖掘、大力保护和积极传承黎、苗、回等少数民族文化以及民俗文化，积极推进三亚黎族文化博览村建设工作。尽快建成两区综合文化中心，积极推动社区文化体育广场建设，做好文化下乡和文体进社区工作，结合奥运开展全民健身活动，继续推进广播电视村村通工程和有线数字电视转换工作，丰富人民群众特别是农村、偏远地区群众以及进城务工人员的文体生活。
六、始终坚持以人为本，全心全意改善民生
———优先发展教育事业。进一步加大教育投入，逐步使财政性教育经费占GDP比例达到4%。加快教育资源合理布局和结构调整，促进义务教育均衡发展；进一步加强教育基础设施特别是农村教育基础设施建设。抓好市中等职业技术学校二期建设，继续实行中等职业技术教育“三免一补”政策，探索推行教育扶贫移民；深化职教教学改革，积极推行工学结合、校企合作，并针对企业在岗职工和农村富余劳动力开展职业技术培训。
———加快医疗卫生等社会事业发展。继续推进市人民医院、市中医院项目建设，做好妇幼保健院和市疾病预防控制中心整体搬迁前期工作，加快农垦三亚医院传染病区设备配套。完成12个社区卫生服务站建设，增强社区卫生服务能力，实行社区医疗卫生服务机构与市级医疗机构双向转诊制度，探索推动社区首诊制度试点。
———进一步加强就业工作。继续实施积极的就业政策，力争2008年新增就业岗位15000个以上，城镇登记失业率控制在3%以内。加快户籍和劳动就业制度改革，做好新人力资源市场设施配置和启用工作。
———建立健全覆盖城乡居民的社保体系。积极推进企事业单位离退休人员社会化管理服务工作，促进城镇职工基本养老保险制度规范化，确保养老金按时足额发放，继续探索推行农村养老保险制度。
———努力提高城镇居民收入水平。根据国家统一部署，积极稳妥地进行公务员工资改革，落实公务员津贴补贴。企事业单位要适当提高职工的工资性收入水平，落实职工带薪年休假制度。
———维护社会安定团结。积极推进平安三亚建设，进一步加大社会治安基础投入；加强社会治安综合治理，严厉打击各种有组织犯罪、黑恶势力犯罪和经济犯罪活动，继续深入开展打击“两抢一盗”和毒品犯罪等专项行动。
七、做好节能减排工作，加强生态环境保护
———抓好节能减排工作。加快推进红沙污水处理厂升级改造、鹿回头区污水处理、三亚湾新城污水处理等污水处理项目以及亚龙湾冰蓄冷区域供冷系统、市区污水管网系统改造等项目建设。鼓励利用太阳能、风能等清洁能源，2008年万元GDP能耗要下降2.3%以上。
———大力推进生态市建设。组织编制完成《三亚生态市建设总体规划》，加快完善饮用水源地环境保护规划体系，抓好封山育林、退耕还林、退塘还林等工作，积极推进城市环境综合治理、重点污染源治理等生态保护工程，重点实施对三亚湾海滩泥化和海岸侵蚀的综合治理，加大榆林红沙港、三亚渔港的海洋环境整治力度。加快实施沿海基干林带恢复建设工程，继续推进红树林公园、月川新城区湿地公园、三亚西河槟榔河段治理项目。进一步完善环保基础设施，加快推进垃圾收集转运系统、生活垃圾填埋场以及医疗废物处理中心等项目建设。着力提升环境监测水平，制定应急监测预案，继续开展环保专项行动，进一步加大对噪声、汽车尾气等污染的治理力度。
八、加强政府自身建设，提高政府服务效能
———切实加强制度建设。“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”，是提升工作效率和防止腐败滋生的有效途径。继续深化行政审批制度改革。进一步简化审批制度，加强审批规范化、程序化建设，严格落实工作时限要求，通过完善制度管住工作人员，净化审批行为。
———强化行政效能监督。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督体系，建立健全科学的综合绩效考评制度，切实落实行政过错追究制和行政首长问责制。进一步加大反腐工作力度，严肃查处以权谋私、权钱交易、“吃拿卡要”、与民争利等违法乱纪行为。
———加强民主法制建设。广泛开展普法教育，引导全社会学法、知法、守法、用法，不断提高公民法制意识和法律素质。自觉向人大及其常委会报告工作，接受人大的法律监督和工作监督，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力。充分尊重人民政协以及各民主党派在参政议政中的作用，自觉接受其民主监督。认真做好人大议案、建议和政协提案的办理工作。积极加强同民主党派、工商联以及无党派人士的联系，认真听取他们的意见。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法参与社会管理和公共服务，充分发挥其桥梁纽带作用。
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